(获省教育纪律检查工作委员会和陕西省高校纪检监察学会2000－2005年度全省教育系统反腐倡廉理论研究论文评比三等奖)

隆平　张树纲

摘要：本文从行政监察的角度探讨了高校开展效能监察的重要性和必要性，并根据高校的实际情况提出了开展效能监察的工作思路。 关键词：效能监察；高校；思考 近 年来，随着市场经济规律的运行和改革开放的不断深入，“勤政高效”、“政令畅通”的管理机制已成为社会发展的迫切需要，针对解决该问题而开展的“效能监 察”也越来越被人们所熟知和重视，尤其在一些企业单位，常常把效能监察与企业的发展和效益紧密联系在一起。目前，一些高校也已经开始探讨和重视效能监察工 作，试图用效能监察来解决高校管理工作中存在的一些问题。事实上，效能监察在解决廉政监察范畴以外的问题上已经显示出必不可少的作用，尤其在维护高校的改 革发展和政令畅通方面起到了重要作用。本文试从以下几方面探讨一下高校开展效能监察的思路。 一、什么是效能监察 效 能监察就是行政监察机关通过履行职责检查和纠正官僚主义、失职渎职行为，以加强政府的勤政建设、改善行政管理，提高行政效能，促使行政机关和公务员勤政高 效地工作。简言之，就是以行政监察机关为主体，以促进提高行政效能为目标而开展的活动。高校的效能监察就是监察部门对学校各行政管理部门在管理活动中的工 作效率、质量和效果等方面进行监察，从而达到促进监察对象增强责任心和服务意识、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能监察和廉政监察、执法监察共同 构成了行政监察的三项基本任务，三者之间是相辅相成，互相联系、互相促进的。监察机关通过廉政监察维护政府及公务员廉洁从政，通过执法监察保证国家的法令 政令畅通，通过效能监察促进政府机关及公务员勤政高效。过去，人们一说起监察机关，总会认为仅仅是抓腐败、搞廉政的。事实上，在改革开放、发展社会主义市 场经济的今天，尤其在我国加入WTO以后，行政监察工作将被赋予更多的职责。监察部门必须全面履行自己的职能，不但要抓廉政，还要抓勤政，要治“贪”，也要治“懒”。同样，对于正处在改革发展中的高校来说，开展和加强效能监察已成为高校行政监察工作的必然趋势。 二、高校开展效能监察的意义 效 能监察在高校还是一个新课题，目前尚处于探索和试点阶段，还没有一套成熟的程序和操作规范，很多院校还没有把它正式纳入到日常的监察工作中来。效能监察在 高校不象在企业那样可以直接和经济效益联系起来，从而显现出其重要地位和明显效果。在以前相当长的时期，高校的人们对廉政监察很熟悉，对效能监察的概念较 为陌生，加之纪委和监察合署办公，更侧重于抓廉政，相应的各种规章制度不断完善，措施得力，使得廉政监察取得了较为明显的效果。相反，一些行政管理方面的 问题却和监察工作联系不起来，如学校的决议决定不能尽快落实、建立的规章制度得不到重视和执行，广大教职工十分不满的一些现象如官僚主义、失职渎职行为、 工作作风漂浮、效率低下、服务意识不强等时有发生。一些单位仍存在着“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的现象；对学校要求贯彻和解决的事情，也 往往拖延贻误而得不到落实，给工作带来负面影响或损失；对教职工关心的迫切需要解决的问题，也因为部门之间互相推诿、工作不力，或轻描淡写或找各种借口而 得不到落实。这些问题都应该通过开展效能监察来解决。因此高校要尽快把效能监察提到议事日程上来，要从贯彻“三个代表”重要思想，从加强党风、政风建设的 高度来认识开展效能监察的重要意义，通过效能监察督促我们不断改进工作作风，提高工作效率，增强服务意识、大局意识、责任意识，树立勤政高效的工作形象， 纠正有令不行、有禁不止的行为，克服官僚主义和失职渎职行为，以与时俱进、开拓创新的工作作风，保证学校各项工作政令畅通，顺利发展。 三、围绕学校中心工作，确定效能监察的监察点 开展效能监察关键在于选准监察点。效能监察涉及面广，构成因素多，千头万绪，因此在确定效能监察点时，一定要围绕学校中心工作和教职工们迫切需要解决的问题入手，充分考虑到可行性、实效性等因素。根据高校的实际情况，笔者认为应从以下几方面确定监察点： 一 是针对执行国家方针政策、上级有关规定和学校的规章制度、决议等情况开展监督检查。通过有目的的监督检查，反映某个行政管理机构及行政管理者个人执行法规 政策和履行职责的情况，检查监察对象在此活动中表现出来的行为，是否存在有令不行、有禁不止的现象；是否存在态度不积极、措施不得力、责任不明确、任务没 完成，甚至给工作带来重大损失等情况。例如，为了督促学校的党风廉政建设责任制、校务公开制度、限时办公制度等规章制度的落实，可以通过开展效能监察，检 查各单位是否积极响应，是否有配套措施，是否明确责任，是否配备有相应的领导小组；对于学校做出的决议决定，有关单位是否按时完成和落实；监察对象在日常 的工作中能否严格履行岗位职责，是否存在玩忽职守、失职渎职、官僚主义现象。根据检查的情况，一方面表彰好的，对表现差的以监察建议的形式督促改正，一方 面通过检查提高人们勤政高效工作意识，营造一个人人讲效率、尽职责的工作氛围。 二 是围绕学校当前存在的重点问题和热点问题进行效能监察。近年来，基建工程招标投标、大宗采购、招生、职称评审等已成为高校的热点问题。在这些活动中，监察 部门应积极参与，在做好全程监督的同时，适时开展效能监察，解决由于管理不当和效能低下而造成的工作损失。如在进行某项基建工程的过程中，监察部门要对投 标单位的资质、信誉和实力进行考察，严格把关，并要求和督促职能部门严格按照施工设计和工期要求，对工程质量和进度进行有效监督和管理，对于不能按时完成 的项目或因施工单位选用不当以及工程造价预算失误等原因造成学校经济受到损失的情况要同有关单位进行深入剖析，提出解决办法，为以后的工程起到借鉴和警示 作用；在进行大宗物资采购时，是否实现了规范的招投标制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出现违背程序、违反规定的盲目操作，进而带来经济上 的损失，是否采取了在保证质量和信誉的前提下，以最低价中标的方式，为学校节约了资金；在教职工迫切需要解决和落实的一些涉及切身利益的问题上，有关部门 是否存在态度不积极，能解决而不解决、躲避推诿、工作中畏难怕麻烦、不愿意全心全意为教职工服务的情况等。以上问题都可以通过开展效能监察，提出监察建 议，责成管理干部强化效能意识、责任意识和服务意识，避免由此可能产生的一切损失。总之，效能监察要随时追踪学校出现的重点问题和热点问题而开展，把效能 监察同学校的重点工作结合起来，同教职工关心的热点问题结合起来，为学校的改革发展服务，为建设一支勤政、高效、务实的管理队伍服务。 三 是认真对待和受理属于效能监察范畴的举报和投诉，如反映监察对象在工作态度、工作效率以及履行职责方面存在的问题，以及因玩忽职守、失职渎职给工作造成的 损失等。按照管理权限，及时与其主管部门沟通，对情节轻微者进行批评教育，督促其改进工作作风，认真履行职责，增强责任意识和服务意识；对情节严重者，要 根据实际情况，进行责任追究和必要的组织处理，决不手软。 四、做好组织协调，确保效能监察有序开展 效 能监察也属于管理的组成部分，但不能代替具体的业务工作，因此，纪检监察部门要紧紧依靠各部门的配合，坚持到位不越位，做好组织协调工作。首先，在选择监 察点时，要得到主管领导的同意和支持，真正从学校实际工作需要出发，把握大局，有的放矢，取得实效。其次，要理顺关系，明确责任，尽快使效能监察程序化、 规范化，形成效能监察工作网。监察部门负责效能监察的组织协调和指导，各主管部门明确分工，责任到人，充分履行职责。监察部门发现问题要及时与有关部门联 系，帮助分析，提出监察建议，做好参谋。对已发生的问题要追究责任，引以为戒。根据党风廉政建设责任制的规定，落实行政效能监察工作责任制，建立一级抓一 级，层层抓落实的责任体系，把党政工作有机地结合起来，促进效能监察工作的顺利开展。再次，确定顺向和逆向的效能监察工作思路。所谓顺向工作思路，就是通 过开展一系列的督促检查，例如前面所提到的通过检查党风廉政建设责任制的落实情况、校务公开实施情况、学校规章制度落实情况等活动，深入到各监察对象的管 理活动中，加强事前监督和事中监督，把有可能出现的问题解决在萌芽状态；逆向工作思路就是对已经发生的问题，要深入调查，找出原因，追究责任，加强事后监 督力度，尤其是对已产生不良影响的问题要坚决查处，决不姑息。通过有效和有力的效能监察活动，使各行政单位和工作人员树立强烈责任意识，使提高行政效能变 为自觉的行动。 综 上所述，在高校开展效能监察是非常重要和必要的一项工作。从一定程度上看，效能监察对高校廉政建设和政令畅通起着十分重要的促进作用。只有勤政高效地工 作，才能保证各项法律、法规、规章制度及时贯彻实行，才能及时发现和纠正官僚主义、失职渎职行为，减少腐败滋长的空间，才能及时发现和纠正不廉洁和政令不 畅问题，促进廉政建设，保证政令畅通。效能监察对高校各项事业健康发展起着重要的保证作用，是高校监察工作发展的必然趋势，我们应尽快把这项工作纳入正常 轨道，为学校的改革发展保驾护航。