获省教育纪工委、省高校纪检监察学会举办的“2006年——2007年全省教育系统

纪检监察理论研究论文评比活动”三等奖

《中国共产党党内监督条例（试行）》已颁布实施一年多了，他的意义和效果是显而易见的。它对于我们坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监 督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，预防和惩治腐败无疑起到了重要推进作用。可以说党员干部的监督意识有所增强，监督制 度正逐步完善落实；一些腐败分子被揭露和惩处，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的进展。今年初，中央又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系实施纲要》，把监督作为三位一体同等位置提了出来。也就是说，构建惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。加强监督，已形成全党共 识。我们也必须清醒地看到，加强监督，预防惩治腐败，不是一个条例或纲要就可以解决问题的，在党内监督方面，仍存在不容忽视的问题，还有许多工作要做，亟 需在不断改革和完善社会主义市场经济过程中，逐步得到加强和改进。目前，大案要案仍时有发生，一些领导干部权钱交易、权色交易简直到了利令智昏、胆大包天 的地步。表现在涉案金额越来越大，动辄几百、上千万元；涉及领导的面越来越宽，涉及到了宣传部长、统战部长、纪委书记；干部级别省部级已不再是新鲜事。这 些案件，大多数是群众举报或查办其他案件带出来的，这就很大程度上反映了对领导干部的监督乏力，监督不到位，还没有真正形成完全有效的监督管理制度和机 制，越是高级干部，越是“一把手”，越缺少有力的监督和管理。可以说，权力过于集中，监督机制不完善，监督不到位，是产生腐败的重要原因。现在在党内监督 方面存在的问题我以为大致有：一是对监督条例学习比较泛泛，精神领会不透，贯彻难以有力。二是监督意识薄弱。表现为：1. 不敢监督。下级对上级“敢怒不敢言”，怕穿小鞋，影响前途，实际上也监督不了；上级对下级疏于监督，仅听汇报或怕得罪人，当然也有官官相护心里在作怪；同级之间也难于监督，怕伤了感情，影响团结，不好相处，有的还因为有共同利益。2. 不要监督。有的领导自恃权重位高，自觉不自觉排斥监督，甚至把别人的监督看成监视，妨碍收缴。3. 放 弃监督。许多党员干部认为监督不了还惹人，多一事不如少一事，况且还有专司监督机关，干脆放弃监督权力。三是监督的内容单一。有的只把廉政问题当作监督的 唯一内容，而忽视了“勤政”方面的问题；只看到了以权谋私，贪污受贿等问题是腐败，而没有看到工作上失职渎职，消极懈怠，行政不作为等，也是一种腐败，也 会严重损害党的形象和事业。四是监督条例缺乏相配套的具体实施细则，以及有些制度还缺少衡量尺度问题。针对上述问题，我们必须站在体现“三个代表”重要思 想，全面推进党的建设，从严治党，提高党的领导水平和执政能力，巩固党的执政地位，提高党拒腐防变和抵御风险能力的高度，充分认识党内监督重要性和紧迫 性，充分认识贯彻条例和实施纲要的必要性，积极探索完善和加强党内监督工作的新思路、新方法。 一、紧紧抓住党内监督的重点和核心问题，把权力运行置于有效的制约和监督之下 条 例规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子负责人”，也就是说，党内监督的核心问题是制约和监督权力，防止权力变 异，领导机关、领导干部权利越大，责任就越大，因而对他们运用权力的行为就越应严格监督。一是把对权力的科学配置对干部的有效监督结合起来，建立健全依法 行使权力的制约机制。二是要用权力制约权力，没有约束力的监督往往流于形式，并在权力相互制约的基础上，进一步明晰权力运行的程序，形成严格依法行使权力 的程序体系，并使之透明化、公开化，确保监督能够找准发力点，及时到位。三是要将权力运行全方位至于监控之下，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起 来，使监督的关口前移，既防患于未然，又能够及早发现和解决发生的腐败问题。四是要切实加强对“一把手”的有效监督。“一把手”地位特殊，作用不同于一般 领导成员，“一把手”水平如何，作风怎样，行为好坏，在某种程度上对领导班子作用发挥起着决定性作用，对一个地区、一个部门的工作起着不可替代的关键作 用。但现实中对“一把手”监督难度很大，难以到位，甚至少数“一把手”独断专行、作风恶劣，甚至无视党纪国法，不仅个人犯错犯罪，也带坏了许多干部，给党 的事业造成了重大损失，严重败坏了党的形象。应不定期派巡视组，独立开展工作，明察暗访，敢监督、会监督。对滥用职权的要坚决予以查处。 二、认真落实《党内监督条例》，进一步规范党员领导干部的从政行为 1. 从教育入手，通过正反两个方面的教育，使党员干部，特别是党员领导干部对党内监督制度有正确的认识，认识到监督是对自己的爱护，把大家开展党内监督的自觉意识培养起来，把领导干部接受监督的自觉性建立起来，使监督活动在党内逐步制度化，规范化、并形成一种良好的风气。 2. 落 实条例，加强监督必须发扬党内民主，党内民主是党的生命。没有广泛的党内民主，“一言堂”是没法监督的。应从改革机制入手，建立健全。认真执行充分反映党 员和党组织意愿的党内民主制度。一是要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；二是进一步完善党内选举制 度，加强各级党代表与选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议；三是建立健全党内情况通报、情况反映，重大决策征求意见等制度；四是逐步推行党务 公开，使广大党员更好地了解和参与党内事务；五是营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励党员讲真话、讲心里话；六是要完善领导干部民主生活会制度，加强领 导班子成员的相互监督。 3. 落实党内监督条例，要层层落实责任，从严执纪，增强制度、法规的严肃性。党内监督制度执行与有效性，靠从严执纪来保证。对监督条例落实不好的党组织和党员领导干部，要依照相关条款，严肃处理。，通过责任追究促进条例落实。 4. 搞 好“三个结合”。既搞好自我监督与他人监督的结合，搞好党内监督与党外监督的结合，搞好组织监督与群众监督结合。充分发挥好党内监督、法律监督、群众监督 和舆论监督的作用，以及人大、政协、监察审计等监督作用，甚至还要发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，监督的渠道越宽约好。在监督过程中，努力 做到既敢于监督，又善于监督，将事前、事中、事后监督贯彻于党风廉政建设全过程。 5. 在提高监督的主动上下功夫。不主动监督，别人一般不会请你监督，除非程序规定外，如招标、招生等。只有主动监督，才能在监督过程中发现问题，解决问题，堵塞漏洞。 6. 紧紧围绕权、钱、人等关键部位和易于滋生腐败的薄弱环节，大力推行审批、财政管理、投融资体制、国有资本管理等方面的制度建设。努力形成按制度办事，按制度管人，按制度理财的机制，形成有利于监督的整体环境。