实践传真

一分部署，九分落实。压实责任，既是建立健全全面从严治党责任体系的首要目的，也是促使体系有效发挥作用的关键一环。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。要坚持“责”字当头狠抓落实，以责任体系的不断完善、高效运转，推进全面从严治党向纵深发展。

管党治党，落实责任是关键。立足监督专责和协助职责，陕西省纪检监察机关紧紧咬住“责任”二字，以清晰明责、严格督责、精准问责，助力环环相扣拧紧责任链条，推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责，共同把全面从严治党政治责任落到实处。

       知责明责找准“链环”定位促责任落地落细

认识是行动的先导，知责于心是落实责任的基础和前提。党的十八大以来，习近平总书记就落实全面从严治党主体责任发表了一系列重要论述，强调“全面从严治党是各级党组织的职责所在”，深刻阐明了增强管党治党意识、落实管党治党责任的重要性。在陕西采访的过程中，提及如何推动健全责任体系，无论是省级还是市县、政府机关部门抑或国企高校，各级各单位“一把手”都不约而同首先谈到了“知责”。

“胸怀全局、勇于担当，提高政治站位、准确把握并落实好主体责任，既是向党中央看齐的具体行动，也是各级党委的分内之事、应尽之责。”实践中，陕西省委紧跟党中央部署要求，着力建立健全主体明确、要求清晰的责任体系，推动全省各级党组织不断强化责任意识，切实担负起本地区本部门全面从严治党主体责任。

7月2日，针对铜川市某市直部门党组上报的关于推进全面从严治党工作情况报告存在查摆问题空泛、整改措施虚化等倾向，市委主要负责同志直接指出“主体责任还需加强，请拿回去修改，必须见人见事”，要求从政治高度理解和看待上报落实全面从严治党主体责任情况的意义与内涵，结合本部门、本系统工作实际具体深入查找问题、细化实化制定措施。这样的情景，在陕西并不是个例，自省委书记始，全省各级“一把手”积极履行主体责任和第一责任人责任，同时也点问题提要求，以上率下层层压实政治责任。

推动责任在体系中层层落细落地，增强责任意识、知晓职责所在仅是第一步，关键还要将责任具体化，确保任务明确、主体明晰、界限清晰。在这一点上，纪检监察机关积极发挥协助和监督作用，推动把责任清单作为各责任主体履职尽责的“工作指南”，明确“谁来做”“做什么”，细化到人、量化到岗、具体到事。省纪委监委建立省委、省纪委职责任务落实台账，将省委履行主体责任、省委“一把手”履行第一责任人责任重点工作定期列出清单，在对照清单及时提醒的同时认真做好协助落实工作，对各级各部门强化日常监督、调研督导。“把抽象的责任体系概念转化为‘看得见、落得实’的任务清单，不仅为各方履责提供了标尺，也让我们开展监督工作思路更清、职责更明。”省纪委监委有关负责同志表示。

在全省，各级各地结合实际细化分解任务措施，助推责任体系中的每一方各负其责守好“责任田”。商洛市建立全面从严治党主体责任清单，明晰主体责任、监督责任、班子成员“一岗双责”等各方重点任务、职责和完成时限，市纪委监委对清单任务落实情况开展常态化监督检查，并点名通报工作举措不够细实等15个具体问题；石泉县纪委监委协助县委建立“任务具体、责任清晰、动态管理、考核问责”的清单化管理体系，并督促各镇各部门党委（党组）结合行业实际更新落实主体责任清单，按单履责、照单监督，推动全面从严治党责任在基层落实见效。

       督责压责点明薄弱“环节”促查漏补缺靶向发力

促进责任链条完整闭合、有效运转，不但要根据“工作指南”明晰每节“链环”的角色任务，还需坚持问题导向定期“检修”，找准其中松动点位和薄弱环节，分析“故障”原因，及时查漏补缺，防止责任脱节落空。

以督导调研、专项监督等工作为具体抓手，陕西省纪检监察机关深入查找责任落实不到位之处，为主体责任履行提供精准的发力靶向。聚焦健全全面从严治党责任体系情况，宝鸡市纪委监委先后对6个县区、6个部门进行调研督导，了解掌握党委（党组）履行管党治党政治责任、纪委监委履行监督专责等情况，发现28个问题，提出意见建议31条，推动破解制约健全责任体系和纪检监察工作高质量发展的瓶颈；陕西省纪委监委驻西北大学纪检监察组联合学校党委办公室、组织部等部门对校内21个院（系）落实“第一议题”制度、落实立德树人根本任务等情况开展专项政治监督，对列席某学院党政联席会议时发现的议题不规范、议事范围不清晰问题，工作组现场指出并纠正，进一步明确党委会与党政联席会议职责划分，为加强高校党的基层组织建设、推动落实好党中央决策部署夯实责任根基。

及时发现问题并通过各种形式向党委反馈提醒，一方面有助于聚焦短板弱项找准工作切入点着力点，另一方面也能够促进压力传导，推动各级党组织和党员领导干部积极担责、解决问题。

“对‘关键少数’监督仍需用力，主体责任发挥仍需加强……”2023年12月底，陕西省纪委监委驻省司法厅纪检监察组在年度监督执纪执法沟通协调联席会议中，向厅党组通报了抓党风廉政建设方面存在的问题，建议强化厅直属系统全面从严治党体系建设。不止于一年一度的联席会议，针对日常工作中发现信息化建设等重点领域存在的廉政风险，驻厅纪检监察组组长与厅党组书记及班子成员经常性进行面对面沟通，提醒注意风险防范，共同研究解决问题。厅党组高度重视、第一时间部署相关整改工作，建立健全廉政风险防控体系，把责任与压力传导到系统内各部门各单位。

除了面对面沟通反馈，制发纪检监察建议书、提醒提示函也是纪检监察机关督责压责促整改的有力手段。针对县住建局原副局长郭某某违纪违法案暴露出住建系统在落实管党治党责任等方面存在的问题，镇安县纪委监委向县住建局发出纪检监察建议，并适时开展“回头看”，对整改情况跟踪问效；陕投集团纪委对在公务用车管理、“三重一大”事项决策执行等方面存在问题的2家子公司发出监督提示函，督促子公司党委抓好整改，严格落实党风廉政建设责任制。

      考评问责形成正向激励促履责尽责担当作为

“全面从严治党压力传导还需进一步加强”“以案促改工作还需进一步深化”……今年初，汉中市召开市委常委会扩大会议，听取部分县（区）和市直部门党委（党组）书记述责述廉。会上，市委主要负责同志对下级“一把手”述责述廉情况逐一点评，既肯定成绩又指出问题，并提出改进要求和努力方向。

像这样的述责述廉形式，陕西很多地方都在实践，其中离不开省一级的示范带动作用。在之前各省级部门“一把手”向省纪委全会述责述廉的基础上，陕西近两年改为由市委书记、省直部门党委（党组）书记向省委常委会扩大会议述责述廉、提交书面报告、接受评议工作，以“评”考责、以“评”促干。“现场向省委常委会述责并接受点评，如同一次年度‘大考’，让我在查漏补缺中理清了下一步落实改进的思路，也更加清楚认识到自己肩上的责任。”一位参加现场述责述廉的省直部门党组书记从中感受到的，有压力更有动力。

如果说述责评议相当于发挥了考核“指挥棒”作用，那么问责无疑是倒逼责任落实的“撒手锏”。陕西积极发挥精准问责正向激励作用，督促各级党组织和党员、干部认真履责尽责。

去年8月，安康市汉滨区纪委监委在开展全面从严治党责任体系落实情况年中监督检查时，发现叶坪镇党委副书记张某对区委巡察整改工作存在敷衍应付、不认真整改等问题，镇党委书记白某也对区委巡察整改工作重视不够。经过进一步核实分析，综合考虑产生的影响、实际情况等主客观多方面因素，汉滨区纪委监委决定给予张某党内严重警告、政务记大过处分，对白某进行提醒谈话，责令叶坪镇党委向区委巡察工作领导小组作出书面检查。与汉滨区一样，陕西省各级纪检监察机关坚持精准规范用好问责利器，不断增强问责工作的政治性、精准性、实效性，着力把问责的“板子”打准打实，促进强化责任意识、激发担当精神，提振干事创业的精气神。

以体系构建助责任落实，以压实责任促体系健全。健全全面从严治党责任体系的实践在陕西持续深化，进一步推动各级党组织和党员领导干部知责于心、担责于身、履责于行，不断完善层层担责、环环紧扣的责任链条。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第15期，作者：王雪 蔡怡）